從“一照三碼”看德州企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批改革

　　記者 滿志旺

　　7月8日上午，德州首個(gè)“一照三碼”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒出，標(biāo)志著德州企業(yè)設(shè)立審批從此進(jìn)入“一證時(shí)代”。

　　近年來(lái)，德州市政務(wù)服務(wù)中心一直在努力深化審批方式改革，從一站式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆椒��?wù)，從四證連辦變?yōu)椤耙徽杖�碼”�？傊�，怎么提高效率怎么改，怎么方便群眾怎么變。

　　頒出首個(gè)“一照三碼”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 一張頂過去三張

　　7月8日上午，來(lái)自一家商標(biāo)代理有限公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理趙耀早早來(lái)到德州市政務(wù)服務(wù)中心，來(lái)領(lǐng)取柏瑞酒店管理公司委托辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而他拿到的這張執(zhí)照也成為了德州市第一張“一張頂過去三張”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有了這張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在今后涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)，只要是在德州市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理再無(wú)需另行提交組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，各級(jí)各部門和商業(yè)銀行，對(duì)企業(yè)提交標(biāo)注組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將予以認(rèn)可。對(duì)實(shí)施“一照三碼”的企業(yè)在德州市行政區(qū)域范圍以外從事各類活動(dòng)確需領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)證或稅務(wù)登記證的，由質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，憑其提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)相一致的機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

　　在得知了自己的公司中得“頭彩”后，柏瑞酒店管理公司的經(jīng)歷梁先生也非常激動(dòng)。“以后在辦理業(yè)務(wù)準(zhǔn)備材料的時(shí)候就簡(jiǎn)單多了，也不怕會(huì)落下什么材料了，也必將提高我們的辦事效率�！�

　　據(jù)了解，“一照三碼”登記管理制度是由德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)地稅5部門聯(lián)合推行。“一照三碼”登記管理將原來(lái)工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)地稅分別辦理、各自發(fā)證，改為4部門并聯(lián)審批、共同賦碼，市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)放包含“三證”功能信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“四證聯(lián)辦”實(shí)驗(yàn)一年多終于“轉(zhuǎn)正”

　　雖然僅僅頒出了首張“一照三碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是這項(xiàng)政策的前身“四證聯(lián)辦”卻已經(jīng)實(shí)驗(yàn)了一年多的時(shí)間了。據(jù)了解，“四證聯(lián)辦”就是將工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)地稅4部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行集中辦理，該項(xiàng)政策自2014年6月份實(shí)施，目的就是為“一照三碼”打下基礎(chǔ)。

　　“從‘四證聯(lián)辦’開始，我們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就輕松多了，連外地的同行都羨慕我們�！壁w耀作為一名“代辦”公司的客戶經(jīng)理，已經(jīng)從事這個(gè)行業(yè)三年多的時(shí)間了。他深刻的感受到政務(wù)服務(wù)中心政策改革所帶來(lái)的成果�！斑^去我們幫助客戶辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，四個(gè)部門起碼每個(gè)部門跑兩趟，一趟是詢問，一趟是辦理，一天的時(shí)間都用在了奔波忙碌之中。就這樣，等到三證全辦理下來(lái)也得20多天的時(shí)間。”然而現(xiàn)在不同了，趙耀只需要來(lái)到企業(yè)設(shè)立綜合受理窗口提交好所有需要的材料之后，等著來(lái)領(lǐng)證就可以了�！斑^去一天一個(gè)客戶的證都辦不完，可是現(xiàn)在只需要跑兩趟，一趟送材料，一趟領(lǐng)證，我一天能為三個(gè)客戶跑證照。此次‘一照三碼’的執(zhí)照在提交完所需材料后，更是僅僅用了兩天的時(shí)間就辦理了下來(lái)�！�

　　而對(duì)于沒有辦理過此項(xiàng)業(yè)務(wù)的市民來(lái)說，窗口還設(shè)置了“明白紙”，同時(shí)將所需材料、樣表、表格等信息通過電子郵件發(fā)送給辦理人。這樣，只要是材料準(zhǔn)備齊全，即使對(duì)于業(yè)務(wù)辦理一點(diǎn)都不清楚，也只需要三趟就能辦理成功。

　　終于，在經(jīng)過一年多時(shí)間的實(shí)驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)積累，“四證聯(lián)辦”成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為“一照三碼”。

　　緊抓企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批 提升落地保障水平

　　“一照三碼”只是今年政務(wù)服務(wù)中心深化審批方式改革的一個(gè)方面。除此之外，中心還以市政府名義印發(fā)《德州市加快項(xiàng)目落地實(shí)施辦法》，積極探索項(xiàng)目落地跨部門、跨層次審批改革，推廣運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理、分散審核、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批服務(wù)模式，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行中介事項(xiàng)同步辦理、許可事項(xiàng)同步審批，實(shí)現(xiàn)了立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收4階段步步并聯(lián)、段段提速。建立項(xiàng)目審批“縣市直通車”，縣市區(qū)事項(xiàng)直接進(jìn)入市級(jí)聯(lián)審聯(lián)辦程序，加快審批手續(xù)辦理。通過流程優(yōu)化，確保建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)間不超過25天。

　　同時(shí)，中心在全省率先建立“三個(gè)50萬(wàn)平”負(fù)面清單，突破10萬(wàn)平瓶頸，實(shí)行50萬(wàn)平以下的開發(fā)項(xiàng)目取消震評(píng)、雷評(píng)，有關(guān)部門直接提供技術(shù)參數(shù)，環(huán)評(píng)由報(bào)告書降為報(bào)告表，城區(qū)范圍內(nèi)80%以上項(xiàng)目無(wú)需再進(jìn)行評(píng)估。取消非水土流失區(qū)域水評(píng)、能耗較低項(xiàng)目能評(píng)和二次評(píng)審、外地建筑企業(yè)進(jìn)德備案、社會(huì)類投資項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)等10余項(xiàng)前置條件，推行可研、節(jié)能和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三評(píng)合一”，規(guī)劃面積、竣工面積和房屋預(yù)售面積測(cè)繪“三測(cè)合一”，大幅度降低評(píng)估時(shí)間和費(fèi)用，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大社會(huì)效益。

　　此外，中心還對(duì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和成片連方出讓的商住土地，開展“區(qū)域化評(píng)估評(píng)審”工作，編制整體性的能評(píng)、環(huán)評(píng)、震評(píng)、雷評(píng)等評(píng)估報(bào)告，單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。目前，發(fā)改委、環(huán)保局、地震局等部門都制定了相關(guān)配套文件，德城區(qū)北部高端工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已完成區(qū)域環(huán)評(píng)，陵城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、芭蕾雨奧特萊斯地塊正積極推進(jìn)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)工作。

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維 搭建中介服務(wù)平臺(tái)

　　政務(wù)中心管理辦公室副調(diào)研員李偉告訴記者，實(shí)現(xiàn)“一照三碼”只是今年深化審批服務(wù)方式改革的一項(xiàng)措施，接下來(lái)更是有很多“重頭戲”�！爸行倪�將探索推行多證聯(lián)辦、一照多址、一址多照等多項(xiàng)改革舉措，擴(kuò)大聯(lián)辦范圍，將衛(wèi)生許可、餐飲許可等事項(xiàng)納入，從根本上壓縮辦事時(shí)間，降低企業(yè)成本�！�

　　據(jù)了解，為了深化建設(shè)項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，中心將按照“一表制”申報(bào)、“一號(hào)制”管理的要求，實(shí)行“一窗受理，分散審核，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”的審批模式和二級(jí)推進(jìn)四大保障機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目快速審批。

　　同時(shí)，還將推動(dòng)中介服務(wù)組織實(shí)體大廳與虛擬大廳同步建設(shè)。積極引進(jìn)各類中介服務(wù)組織，并全部在中心設(shè)立窗口，拓展“中介超市”規(guī)模，形成有效競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建中介服務(wù)平臺(tái)，建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格中介服務(wù)時(shí)限量化管理，最大限度提高服務(wù)效率，努力形成‘市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效’的中介服務(wù)市場(chǎng)。