大眾網(wǎng)記者 祁小麗 德州報道

　　近日，德州市印發(fā)《德州市市場監(jiān)管標準化執(zhí)法工作規(guī)范》（以下簡稱《標準化執(zhí)法規(guī)范》）和《德州市市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定》（以下簡稱《免罰輕罰規(guī)定》）。這兩個文件是市場監(jiān)管部門高標準貫徹落實黨中央、國務院一攬子經(jīng)濟增量政策部署，圍繞中心、服務大局，進一步激發(fā)市場主體活力，打造法治化營商環(huán)境的具體舉措。11月14日，德州市政府新聞辦公室召開德州市市場監(jiān)管領域政策例行吹風會，德州市市場監(jiān)管局黨組成員、綜合執(zhí)法支隊支隊長張傳慶向記者介紹《免罰輕罰規(guī)定》的主要內(nèi)容。

　　《免罰輕罰規(guī)定》對免罰、減輕處罰、從輕處罰的定義進一步加以明確，對應當和可以不予處罰、從輕或減輕處罰、不予強制的情形進一步明確，對違法行為輕微、危害后果輕微、及時改正、主觀過錯、初次違法等核心裁量要素進行了細化。比如《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，那么何種情形可以判定為“違法行為輕微”，何種情形可以判定為“沒有造成危害后果”，執(zhí)法人員對此把握尺度和判斷標準不一�！睹饬P輕罰規(guī)定》的第十條列舉了“違法行為輕微”九種綜合認定因素：（一）主觀過錯較�。唬ǘ�）初次違法；（三）違法行為持續(xù)時間較短；（四）及時中止違法行為；（五）沒有違法所得或者違法所得金額較�。唬�六）涉案貨值金額較��；（七）涉案產(chǎn)品或者服務合格或者符合標準；（八）涉案產(chǎn)品尚未銷售或使用；（九）其他能夠反映違法行為輕微的因素�！睹饬P輕罰規(guī)定》的第十一條列舉了“危害后果輕微”六種綜合認定因素：（一）危害程度較輕，包括但不限于對市場秩序的擾亂程度輕微，對消費者誤導作用較小等；（二）危害范圍較小；（三）危害后果易于消除或者減輕；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果；（五）主動與違法行為對象達成和解；（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

　　《免罰輕罰規(guī)定》附件部分的“三張清單”，規(guī)定了不予實施行政強制、輕微違法行為不予行政處罰、輕微違法行為減輕行政處罰的具體事項�！叭龔埱鍐巍笔崂磔p微違法行為90項，以最大限度減少執(zhí)法行為對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。免罰減罰涉及領域較2021年全面拓展，覆蓋了企業(yè)登記、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡交易、廣告監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、藥品安全、醫(yī)療器械、化妝品、不正當競爭等行業(yè)領域，做到了寬嚴相濟、松緊有度。

　　制定《免罰輕罰規(guī)定》旨在構(gòu)建全市系統(tǒng)市場主體容錯糾錯免罰輕罰機制，著力從源頭化解“小過重罰”、“機械式”執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)法等社會反映強烈的問題，切實維護市場秩序，保護企業(yè)群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好市場監(jiān)管環(huán)境。

　　此外，《免罰輕罰規(guī)定》以問題和需求為導向，積極回應民生關切，對于生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品等規(guī)定減輕了處罰。執(zhí)法人員在作出相關行政處罰決定時就可以“對號入座”，確保執(zhí)法尺度在減輕的基礎上統(tǒng)一和量化，有效解決了執(zhí)法力度和溫度難以兼顧的現(xiàn)實問題。

　　《免罰輕罰規(guī)定》“三張清單”重點聚焦三類行為：一是聚焦市場主體易發(fā)、多發(fā)輕微違法違規(guī)行為，立足執(zhí)法實際，根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，確認為輕微違法行為的，不予處罰；二是聚焦市場主體的“無心之失”違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，違法行為輕微，且及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；三是聚焦市場主體違法行為持續(xù)時間較短、及時改正、貨值金額少、社會危害性小等情況，減輕處罰。

　　《免罰輕罰規(guī)定》減罰力度增強，對部分起罰點在5萬元的違法行為，符合條件的可直接減輕至不低于500元；對部分起罰點在20萬元的違法行為，符合條件的可直接減輕至不低于2000元，有效減輕了市場主體輕微違法所產(chǎn)生的法律責任�！叭龔埱鍐巍背浞煮w現(xiàn)了過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，為有效解決當前市場監(jiān)管部分領域面臨的“過罰不當”等問題提供了充分借鑒。

　　免罰、減罰并不等于免責、減責，免罰、減罰僅僅是免除、減輕對市場主體的行政處罰，其糾正違法行為、消除影響的責任必須嚴格履行，要告知當事人違法事實和理由，責令改正并進行批評教育、普法宣傳。同時，違法記錄會留痕，市場主體免罰減罰后再次出現(xiàn)同類違法違規(guī)行為，將作為實施處罰的重要因素一并考量。在具體實施過程中，堅持教育為主、批評為輔，指導支持各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

　　下一步，德州市市場監(jiān)管局將認真落實《免罰輕罰規(guī)定》，科學審慎使用行政裁量權(quán)，維護執(zhí)法公平公正，全力打造法治化營商環(huán)境。