大眾網(wǎng)記者 祁小麗 德州報道

　　近日，德州市印發(fā)《德州市市場監(jiān)管標準化執(zhí)法工作規(guī)范》（以下簡稱《標準化執(zhí)法規(guī)范》）和《德州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定》（以下簡稱《免罰輕罰規(guī)定》）。這兩個文件是市場監(jiān)管部門高標準貫徹落實黨中央、國務院一攬子經(jīng)濟增量政策部署，圍繞中心、服務大局，進一步激發(fā)市場主體活力，打造法治化營商環(huán)境的具體舉措。11月14日，德州市政府新聞辦公室召開德州市市場監(jiān)管領(lǐng)域政策例行吹風會，德州市市場監(jiān)管局黨組書記、局長畢志國介紹有關(guān)情況。

　　執(zhí)法工作最貼近人民群眾生活，最貼近企業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。黨的二十大報告指出，要“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度”。近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，要求各級市場監(jiān)管部門將服務貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。德州市委、市政府也先后對規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作進行了部署安排。標準化執(zhí)法是以標準化理念對執(zhí)法手段、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序進行逐一規(guī)范，對行政裁量基準進行具體細化，實現(xiàn)執(zhí)法工作體系從理念到方式的整體躍升�；�于此，德州市市場監(jiān)管局大膽探索、先行先試，以標準促規(guī)范，以規(guī)范促提升，把市場監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟發(fā)展的肌理，貫徹到為企服務的全過程，在全省率先推出覆蓋執(zhí)法全流程的《標準化執(zhí)法規(guī)范》和《免罰輕罰規(guī)定》，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行暢通的標準化執(zhí)法體系。

　　《標準化執(zhí)法規(guī)范》和《免罰輕罰規(guī)定》的制定遵循三點原則。

　　一是強化執(zhí)法理念。市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，社會關(guān)注度高。“監(jiān)管為民”是市場監(jiān)管工作的核心理念，服務經(jīng)濟、服務民生、服務社會是市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。《標準化執(zhí)法規(guī)范》以標準化執(zhí)法理念為引領(lǐng)，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，回應社會關(guān)切，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將執(zhí)法與惠民生、紓民困、解民憂緊密結(jié)合起來，將提升執(zhí)法質(zhì)效與服務企業(yè)發(fā)展一體推進，做到群眾滿意、企業(yè)受益、社會認同。

　　二是規(guī)范執(zhí)法標準。《標準化執(zhí)法規(guī)范》以“合法合理、公平公正、服務發(fā)展、寬嚴相濟、便民高效”為原則，全面規(guī)定了市場監(jiān)管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，從著裝、儀容、用語到檢查、處罰、指導等各個環(huán)節(jié)的基本要求，能夠有效杜絕機械執(zhí)法、簡單執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題發(fā)生。同時，通過明晰事中事后監(jiān)管與末端執(zhí)法邊界，對執(zhí)法人員提出具體要求，明確行為規(guī)范，切實增強執(zhí)法惠企為民的責任感、使命感、緊迫感。

　　三是優(yōu)化營商環(huán)境。將創(chuàng)新執(zhí)法方式貫穿執(zhí)法全過程，讓執(zhí)法既有“尺度”，又有“溫度”，讓企業(yè)放心投資、舒心經(jīng)營、安心發(fā)展。堅持“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當”的原則，依據(jù)國家、省關(guān)于行政處罰裁量的有關(guān)規(guī)定，立足放管服、融合情法理、兼顧時度效，出臺《免罰輕罰規(guī)定》，梳理制定不予實施行政強制、輕微違法行為不予處罰、減輕處罰“三張清單”，從源頭上解決“小過重罰”、“類案不同罰”、裁量“一刀切”等問題，幫助企業(yè)放下包袱、騰出手腳、激發(fā)活力、降本增效。按照包容審慎、類案對比的原則，梳理輕微違法行為90項，依法免予處罰或者減輕處罰，確保相同事項、相同情形同基準裁量、同標準處罰。

　　《標準化執(zhí)法規(guī)范》和《免罰輕罰規(guī)定》有三大亮點。

　　一是著力于統(tǒng)一規(guī)范。《標準化執(zhí)法規(guī)范》在市場監(jiān)管行政執(zhí)法的基本原則、執(zhí)法著裝、執(zhí)法儀容舉止、執(zhí)法用語規(guī)范、行政檢查工作規(guī)范、行政處罰工作規(guī)范、行政檢查與行政處罰銜接工作規(guī)范、合規(guī)指導工作規(guī)范等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，確保執(zhí)法人員做到儀容儀表整齊化、執(zhí)法用語規(guī)范化、執(zhí)法程序法定化、執(zhí)法行為人性化。

　　二是聚焦于可操作性。《免罰輕罰規(guī)定》重點對違法行為輕微、危害后果輕微、及時改正、主觀過錯、初次違法等免罰輕罰規(guī)定的核心裁量要素進行了細化，設立“不予強制、不予處罰、減輕處罰”三項清單，為全市市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引，為推動免罰輕罰制度落地提供了有力的制度供給。

　　三是落腳于服務發(fā)展。在最大限度減少執(zhí)法行為對企業(yè)正常經(jīng)營的影響的同時，全面拓展免罰減罰涉及領(lǐng)域，覆蓋了廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)，為有效解決當前市場監(jiān)管部分領(lǐng)域面臨的“過罰不當”等問題提供了借鑒。隨著減罰力度的增強，有效減輕了市場主體輕微違法所產(chǎn)生的法律責任。

　　下一步，德州市市場監(jiān)管局將認真貫徹落實德州市委、市政府的部署要求，堅持系統(tǒng)思維、有解思維、復利思維、為民思維，在全系統(tǒng)推行標準化執(zhí)法，營造更加包容、更加審慎、更有溫度的執(zhí)法環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。