大眾網(wǎng)記者 祁小麗 德州報道

　　近日，德州市印發(fā)《德州市市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作規(guī)范》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法規(guī)范》）和《德州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定》（以下簡稱《免罰輕罰規(guī)定》）。這兩個文件是市場監(jiān)管部門高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實黨中央、國務(wù)院一攬子經(jīng)濟增量政策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，進一步激發(fā)市場主體活力，打造法治化營商環(huán)境的具體舉措。11月14日，德州市政府新聞辦公室召開德州市市場監(jiān)管領(lǐng)域政策例行吹風(fēng)會，德州市市場監(jiān)管局黨組成員、綜合執(zhí)法支隊支隊長張傳慶向記者介紹《標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法規(guī)范》的有關(guān)情況。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法規(guī)范》共分8部分，分別為范圍，術(shù)語和定義，基本原則，執(zhí)法著裝、執(zhí)法儀容舉止、執(zhí)法用語規(guī)范，行政檢查工作規(guī)范，行政處罰工作規(guī)范，行政檢查與行政處罰銜接工作規(guī)范，合規(guī)指導(dǎo)工作規(guī)范。主要聚焦解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在行政檢查隨意性大、行政執(zhí)法不注重效果、執(zhí)法方式簡單粗暴、行政處罰過罰不當(dāng)、監(jiān)管與執(zhí)法銜接不暢等問題。

　　執(zhí)法著裝、執(zhí)法儀容舉止、執(zhí)法用語規(guī)范主要規(guī)定執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動或有特殊要求時的著裝要求、執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識佩戴要求，同時對接待投訴舉報及現(xiàn)場執(zhí)法用語進行了詳細列舉。

　　行政檢查工作規(guī)范主要規(guī)定行政檢查的組織實施、監(jiān)督保障、反饋處置和風(fēng)險評估要求。對行政檢查從計劃制定、“兩庫”（檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫）管理、檢查方式，到實施檢查、執(zhí)法過程記錄、到問題處置、檢查結(jié)果保存等各環(huán)節(jié)進行全程規(guī)范。

　　行政處罰工作規(guī)范主要規(guī)定了行政處罰案件的辦理程序、聽證程序、行政強制程序。對行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、審核、權(quán)利告知、決定、送達及處罰信息公示等環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定。對聽證程序、行政強制程序及案卷結(jié)案歸檔等也進行了細致規(guī)范。

　　行政檢查與行政處罰銜接工作規(guī)范規(guī)定了線索移送、受理、案件調(diào)查、辦理反饋及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。規(guī)定監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立問題線索雙向移交機制，行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時移交執(zhí)法辦案機構(gòu)。執(zhí)法辦案機構(gòu)在案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)，有效解決監(jiān)管與執(zhí)法各自為政、溝通不暢的問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法閉環(huán)管理。

　　合規(guī)指導(dǎo)工作規(guī)范規(guī)定了市場監(jiān)管部門開展事前、事中、事后合規(guī)指導(dǎo)的主要形式。

　　此外，市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，《標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作規(guī)范》中合規(guī)指導(dǎo)工作規(guī)范也規(guī)定了這項內(nèi)容。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作規(guī)范》有五個基本原則，分別是合法原則、公平公正原則、服務(wù)發(fā)展原則、寬嚴(yán)相濟原則、便民高效原則。服務(wù)發(fā)展原則就是把服務(wù)中心、促進發(fā)展作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場行為、激發(fā)市場主體活力上來，把加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展有機結(jié)合起來，通過教育、幫扶、處罰等措施，促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，是“監(jiān)管為民”核心理念的具體體現(xiàn)。

　　德州市場監(jiān)管系統(tǒng)積極探索完善“事前指導(dǎo)+服務(wù)、事中指導(dǎo)+治理、事后指導(dǎo)+提升”的涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機制。事前指導(dǎo)堅持精準(zhǔn)普法與執(zhí)法前普法相結(jié)合，針對16類市場主體業(yè)態(tài)、111項企業(yè)常見違法行為，編制了企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同事項采取政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、執(zhí)法提示、行政約談等方式進行。事中指導(dǎo)堅持在開展執(zhí)法檢查過程中，根據(jù)市場主體類型，定制式普及相關(guān)法律知識；執(zhí)法辦案過程中就案件違法事實、法律后果、執(zhí)法依據(jù)、法定程序、處理辦法、改正措施、救濟途徑、救濟期限等向當(dāng)事人、利害關(guān)系人等進行充分的釋法說理，幫助社會公眾正確理解法律規(guī)定，結(jié)合案情說透法理、事理和情理；送達處罰決定時，推行說理式執(zhí)法文書，確保處罰有理有據(jù)有度。事后指導(dǎo)堅持采用案件回訪、勸導(dǎo)警示、行政合規(guī)建議等形式，引導(dǎo)督促市場主體履行法定義務(wù)，防止違法行為再次發(fā)生。落實輕微免罰制度，對當(dāng)事人輕微違法行為依法可以不予行政處罰的，對當(dāng)事人進行教育，責(zé)令當(dāng)事人改正并消除違法行為隱患，以免再次發(fā)生違法行為或加重違法后果。實施“三書同達”主動告知，對企業(yè)作出行政處罰決定后，將《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》同步送達。發(fā)布典型案例，指導(dǎo)行政相對人自覺遵守法律法規(guī)，達到處罰一家、規(guī)范一片的效果。今年以來，已走訪服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)6781次。