海報新聞記者 祁小麗 德州報道

　　8月15日，德州市政府召開德州法院環(huán)境資源司法保護狀況新聞發(fā)布會，發(fā)布2023—2024年度《德州法院環(huán)境資源司法保護典型案例》。

　　1、高某、張某等三人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】2019年以來，為牟取非法利益，被告人高某伙同其妻張某、其弟高某甲，由高某委托無危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的王某某等8人（均已另案處理）在汽修廠收購廢機油。王某某等8人駕駛非法改裝車輛，在濟南、德州等地的多家汽修廠收購廢機油，拉至各自的儲油窩點存放，對沿黃流域土地土壤造成污染。2019年以來，高某累計收購廢機油2900余噸，涉案金額900余萬元。經(jīng)鑒定，涉案廢機油為具有毒性物質(zhì)含量特征的危險廢物。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，被告人高某明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，仍委托其從事廢機油收集、貯存的經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染，情節(jié)嚴重；被告人張某、高某甲明知高某違反國家規(guī)定，非法委托他人收購廢機油，仍為其提供幫助，三被告人的行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。綜合考慮三被告人認罪認罰、退繳違法所得、附帶民事公益訴訟部分達成調(diào)解等情節(jié)，依法判處被告人有期徒刑四年至二年不等的刑期，并處三萬五千元至一萬元不等的罰金。

　　【典型意義】本案系污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案。人民法院堅持依法保護公益的原則，將修復性司法理念融入黃河流域環(huán)境資源犯罪懲治中，在追究被告人刑事責任的同時，通過讓行為人充分承擔修復責任，實現(xiàn)對受損生態(tài)環(huán)境的有效修復。本案的審理，實現(xiàn)了對污染環(huán)境犯罪的有力打擊，同時也是人民法院貫徹落實修復性司法理念的重要體現(xiàn)，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　2、李某某危害國家重點保護植物案

　　【基本案情】2021年2月份，被告人李某某在某花卉市場一處流動攤位上購買五株蘇鐵類植物石山蘇鐵（俗稱“白皮石山”）并對外出售。2021年10月份前后，溫某（已另案處理）從李某某處，以每株50元的價格，分兩次購進四株蘇鐵類植物石山蘇鐵，并以每株80元的價格出售給王某（已另案處理）兩株石山蘇鐵，王某將該兩株石山蘇鐵標明“白皮石山”擺放在其經(jīng)營的店鋪內(nèi)出售，未售出遂被縣公安局民警查獲。經(jīng)鑒定，涉案石山蘇鐵為國家重點保護植物，保護等級為一級。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，被告人李某某違反國家規(guī)定，非法收購國家重點保護野生植物，其行為構(gòu)成危害國家重點保護植物罪。鑒于被告人李某某自愿認罪認罰，具有自首情節(jié)，積極退繳違法所得并繳納罰金，依法對其從輕處罰。扣押的2株石山蘇鐵已運送至某旅游開發(fā)公司移栽管護。

　　【典型意義】本案系危害國家重點保護植物罪案，蘇鐵是現(xiàn)存最古老的種子植物、珍稀物種，屬于國家一級保護植物，具有重要的生態(tài)價值和極高的科學研究價值。本案中，人民法院在依法懲處破壞生態(tài)資源犯罪的同時，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，將涉案蘇鐵運送至某旅游開發(fā)公司移栽管護，并與相關(guān)部門聯(lián)合對養(yǎng)護效果進行評估，形成“懲罰-修復-監(jiān)督”生態(tài)保護機制走深走實，對于保護珍貴瀕危物種、維護生物多樣性具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　3、張某、百某興公司銷售偽劣產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】被告人張某于2021年10月份承包經(jīng)營被告單位百某興公司，對外銷售汽油、柴油。2023年2月5日，張某從周某處購進偽劣國五調(diào)和油35.54噸，以次充好為國六柴油，在百某興公司的加油站對外銷售。涉案金額283,253.6元，百某興公司獲利15,637.6元。經(jīng)專家意見認定，涉案的油品中大氣污染物指數(shù)硫含量超標，35.54噸的油品中硫含量為1867.9mg/kg，造成生態(tài)環(huán)境損害價值為9350.64元。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，被告單位百某興公司銷售不合格產(chǎn)品、被告人張某為被告單位直接負責的主管人員，其行為均構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪。對被告單位百某興公司沒收違法所得并處罰金，對被告人張某判處刑罰并處罰金。同時，法院認為，被告單位百某興公司、被告人張某銷售的偽劣油品燃燒后造成大氣污染，損害社會公共利益，除承擔刑事責任外，還應依法承擔相應的民事責任，百某興公司、張某連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償金9350.64元并在國家級媒體上公開賠禮道歉。

　　【典型意義】偽劣油品，硫含量嚴重超標，加注到柴油發(fā)動機中，會出現(xiàn)積碳、冒黑煙、動力不足、燃油消耗過高等現(xiàn)象，損害消費者權(quán)益，擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，同時，高硫和其他重金屬排放也會對環(huán)境造成較大污染。本案的判決既彰顯了司法機關(guān)嚴懲破壞環(huán)境行為的態(tài)度，又有利于創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

　　4、白某、楊某等四人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】2023年5月16日至7月31日，樂陵市馬頰河全段屬于禁漁期、禁漁區(qū)。被告人白某、楊某等四人在明知馬頰河全段處于禁漁期和禁漁區(qū)的情況下，仍使用電瓶、逆變器、電網(wǎng)等禁用工具在河道里通過電擊的方式非法捕撈水產(chǎn)品。經(jīng)評估，四名被告人非法捕撈鰱魚、鯽魚等水產(chǎn)品共計752.2斤，價值3008.8元，造成水生生物資源的損失為18,052.8元。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，被告人白某、楊某等違反水資源保護法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重，其行為均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處四被告人拘役兩個月至三個月不等刑期，扣押處置作案工具，并判四被告人連帶賠償水生生物資源損失18,052.8元，用于購買同等價值的原種商品規(guī)格魚苗，在公益訴訟起訴人和漁政執(zhí)法部門監(jiān)督下在相應河段通過增殖放流的方式修復水生生物資源，并在市級以上主流媒體向社會公眾公開道歉。

　　【典型意義】伏季休漁制度的目的是保護漁業(yè)資源、維護生態(tài)平衡，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用�！半婔~”被業(yè)內(nèi)人士稱為絕戶捕撈，對漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境破壞大，是國家明令禁止的行為。本案除判處四被告人賠償水生生物資源損失，還督促其在漁政執(zhí)法部門監(jiān)督下采取增殖放流的方式修復受損的生態(tài)資源，體現(xiàn)了人民法院在貫徹恢復性司法理念的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、公正司法，保護大運河德州段生態(tài)環(huán)境的力度和決心。

　　5、杜某訴某鎮(zhèn)人民政府強制拆除行政賠償案

　　【基本案情】2010年2月，杜某與村民馬某簽訂房屋買賣協(xié)議，約定以7.2萬元購買馬某在本村所建房屋一處。2017年6月，綜合執(zhí)法監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該處房屋所占土地性質(zhì)為農(nóng)用地。2018年5月，某鎮(zhèn)人民政府作出關(guān)于盡快拆除違法建筑的通知，認定上述房屋未經(jīng)依法審批，為違法建筑，由該鎮(zhèn)政府履行屬地管理責任和耕地保護主體責任，依法依規(guī)盡快拆除。5月19日，某鎮(zhèn)人民政府強制拆除上述房屋。生效判決確認強制拆除行為違法。杜某提起訴訟，要求某鎮(zhèn)人民政府賠償拆除房屋及附屬設施所造成的損失。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，獲得國家賠償?shù)那疤崾钱斒氯撕戏��?quán)益受到侵犯。涉案房屋所占土地為農(nóng)用地，某鎮(zhèn)人民政府提供了涉案房屋為違法建筑的相關(guān)證據(jù)。杜某提供的證據(jù)不能證明該房屋屬于經(jīng)過依法審批建設的合法建筑，其所主張的房屋賠償不屬于合法權(quán)益，不應得到支持。由于某鎮(zhèn)人民政府未提供證據(jù)證實其在強制拆除過程中依法對室內(nèi)外物品進行了登記保存，屬于因被告的原因?qū)е略�告無法舉證的情形。一審法院在調(diào)取關(guān)聯(lián)案件房屋拆除前視頻資料的基礎上，結(jié)合舉證責任及生活經(jīng)驗，酌情認定被損毀物品損失為3萬元，并無不當。遂判決駁回上訴，維持原判�！　�

　　【典型意義】本案是一起非法出售占用耕地建設房屋的典型案例。近年來，一些地方未經(jīng)批準亂占耕地建房問題突出。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村亂占耕地建房行為進一步明確“八不準”，包括不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準非法出售占用耕地建的房屋等八項要求。本案的裁判，充分揭示了當事人違反土地用途和法定審批程序利用農(nóng)用地違法建房，以及出售上述違法房屋的巨大法律風險。也提醒行政機關(guān)在履行耕地保護法定職責時，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免采取違法行政的方式糾正當事人的違法行為。

　　6、某村民委員會與于某某土地承包經(jīng)營權(quán)確認糾紛案

　　【基本案情】2014年8月3日，朱某某在任某村黨支部書記期間，以某村民委員會名義與外村村民于某某簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定將某村50畝土地流轉(zhuǎn)給于某某經(jīng)營，約定了流轉(zhuǎn)時間及流轉(zhuǎn)費標準。且雙方約定，若村民委員會提前收回土地，按剩余種植年限每年每畝600元的標準對于某某進行賠償。后雙方實際履行合同，于某某將土地承包費全部支付給朱某某。朱某某離任后，村民委員會以朱某某未經(jīng)民主議定程序私自將村集體土地發(fā)包給外村村民于某某，侵害了村集體合法權(quán)益為由向法院提起訴訟，請求確認朱某某與于某某簽訂的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》無效，并請求判令于某某返還其占有的村集體土地50畝。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，于某某非該村集體經(jīng)濟組織成員，朱某某未經(jīng)法定的民主議定程序就以村民委員會名義向于某某發(fā)包村集體土地，亦未報當?shù)卣�府批準，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，故朱某某與于某某簽訂的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》無效。法院判決于某某向某村民委員會返還其占有的土地50畝，并按照公平原則，判令某村民委員會以每年每畝400元的標準向于某某返還合同剩余土地經(jīng)營年限4年的承包費8萬元及占用資金期間的利息。

　　【典型意義】本案案涉土地系村民委員會經(jīng)營、管理的農(nóng)村集體土地。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，案涉農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。本案中，人民法院依法認定村干部未經(jīng)民主議定程序以村委會名義將村集體土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織成員以外個人的合同無效，對于規(guī)范村集體對外發(fā)包土地行為，切實維護村集體及其成員的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　7、李某女與李某甲、王某乙土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案

　　【基本案情】李某女父母早逝，與其祖父母同為土地承包經(jīng)營家庭戶，其祖父母去世之后，姑姑李某甲、姑父王某乙以具有繼承權(quán)為由占有并耕種了部分承包地。李某女將李某甲、王某乙訴至法院，請求返還土地并賠償損失。

　　【裁判結(jié)果】法院經(jīng)審理認為，農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于一個家庭成員。而遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。除林地外的家庭承包，當承包地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營，不能作為已去世的某個家庭成員的遺產(chǎn)處理。法院工作人員向李某甲、王某乙多次釋明法律規(guī)定，并到當?shù)亟M織李某女、李某甲進行調(diào)解，最終案件調(diào)解結(jié)案，姑侄握手言和。

　　【典型意義】群眾利益無小事，土地是農(nóng)民生存之本。在涉及農(nóng)村土地的環(huán)境資源案件中，法院工作人員針對案件特點秉持“以調(diào)促和、情感修復”，充分利用訴前調(diào)解和訴中調(diào)解，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，既維護法治，又修復親情，以案件“小切口”反映情理法的相關(guān)交融，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

　　8、某縣法院就完善農(nóng)村土地管理向縣委、縣政府發(fā)出司法建議

　　【基本案情】某縣法院在審理涉農(nóng)村土地侵權(quán)案件中發(fā)現(xiàn)，由于村集體及其成員對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)認識不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門指導、監(jiān)管不到位，未簽訂承包合同、未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書的爭議開墾耕地，起初基本是處于放任狀態(tài)、相安無事。隨著農(nóng)補利好“三農(nóng)”政策實施，與開墾地有關(guān)的土地權(quán)屬、使用權(quán)收回、改良費用補償及土地占用費交付等問題，干群往往存在較大分歧。某縣法院組織審判骨干深入實地調(diào)研，形成了《關(guān)于農(nóng)村涉及未簽訂承包合同、未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書開墾地問題的處理意見》的司法建議 。釋明了農(nóng)村開墾地訴訟類案件法院受理條件、裁判規(guī)則、應查明的事實要點、合同效力認定及依據(jù)等內(nèi)容。統(tǒng)一了法律適用，又助力基層農(nóng)村干部樹好法治思維，為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、提供了法律借鑒。縣委、縣政府收到司法建議后，迅速開展相關(guān)整改工作，排查爭議地塊，同時細化完善縣農(nóng)村土地管理監(jiān)督各項流程，強化貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

　　【典型意義】法院在審判執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)村土地管理問題有針對性地發(fā)出司法建議，充分發(fā)揮司法裁判示范引領作用，堅決遏制土地違法行為，讓人民群眾端牢“中國飯碗”的底氣越來越足，在維護當事人合法權(quán)益的同時也增加了與行政機關(guān)的良性互動，為行政機關(guān)依法行政、協(xié)同共建法治社會持續(xù)助力。