“要想在新舊動能轉(zhuǎn)換中占得先機(jī)，必須以‘放管服’改革為抓手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除各種體制機(jī)制障礙，充分釋放內(nèi)生動力和發(fā)展活力。 ”市編辦主任陳秀河說。

　　十九大報(bào)告提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。 ”我市不斷加大簡政放權(quán)力度，在完成上級部署任務(wù)的同時(shí)，推出改革自選動作，著力打造“放管服”改革德州版。

　　我市先后出臺《深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》等12項(xiàng)政策文件，累計(jì)推出改革措施230余項(xiàng)，對改革推進(jìn)路徑、權(quán)責(zé)清單建立、事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作出全面制度安排，確保放得徹底、管得有效、服務(wù)到位，增強(qiáng)了企業(yè)活力、釋放了市場潛力。

　　簡政為先 激發(fā)市場活力

　　簡政是“放管服”改革的先手棋。簡政精簡了束縛市場主體的“枷鎖”，激活了企業(yè)的活力和全社會的創(chuàng)造力。

　　9月30日，我市為德州同潤商貿(mào)有限公司頒出首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照�！岸嘧C合一”即在“五證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合了工商、公安、交通、文化等部門的26項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“三十一證合一”�！叭�十一證合一”后，不僅辦證快，企業(yè)用證也更方便，營業(yè)執(zhí)照將成為企業(yè)的唯一身份證，企業(yè)信用代碼成為企業(yè)的身份代碼。今后，企業(yè)用“一照一碼”就能走天下。

　　從“三證合一”“五證合一”到“三十一證合一”；變“先證后照”為“先照后證”；在全省率先取消能評和環(huán)評兩項(xiàng)前置審批；每年累計(jì)減免收費(fèi)2.39億元；分9次共取消行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)152項(xiàng)、調(diào)整整合47項(xiàng)，下放縣級實(shí)施25項(xiàng)，國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)全部落實(shí)到位。圍繞創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、影響干事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、市場監(jiān)管的盲點(diǎn)，我市在放權(quán)上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持減行政權(quán)力、減投資審批事項(xiàng)、減收費(fèi)項(xiàng)目、減證明材料、降低準(zhǔn)入門檻，全力打造“少高優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境。

　　一系列簡政舉措讓企業(yè)和群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利，激發(fā)了市場主體的活力。目前，我市平均每天新登記市場主體110戶，遠(yuǎn)高于改革前的60戶。截至今年10月底，全市累計(jì)注冊企業(yè)71301戶，較2013年底增長113.9%。

　　創(chuàng)新方式 提升監(jiān)管實(shí)效

　　簡政不是減政，放權(quán)不是放任。簡政放權(quán)，管和放缺一不可。

　　“做好‘權(quán)力減法’的同時(shí)，要強(qiáng)化‘監(jiān)督加法’，實(shí)現(xiàn)放而有度、活而有序，杜絕出現(xiàn)有批無管、只批不管現(xiàn)象，確保無縫隙監(jiān)管。 ”市政府審改辦主任楊春勇說。

　　自2014年起，市編辦指導(dǎo)各部門單位對保留的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管辦法，分類建立事中事后監(jiān)管制度，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，推動部門管理方式從事前審批為主向事前審批和事中事后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

　　監(jiān)管重點(diǎn)突破。在全省率先出臺建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批負(fù)面清單、安全評價(jià)負(fù)面清單，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對25大類高污染、高耗能、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和12大類高安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目實(shí)行市場禁入，已進(jìn)入市場的，加大監(jiān)管力度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　為遏制“監(jiān)管失靈”，去年9月以來，我市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會公開�！半p隨機(jī)”抽查替代傳統(tǒng)的片區(qū)化、巡查式監(jiān)管，旨在推動政府服務(wù)理念的變化，為企業(yè)營造更多便利。說起這一機(jī)制的好處，市工商局局長周慶立表示：“‘雙隨機(jī)’監(jiān)管，使執(zhí)法人員不能想查誰就查誰，想怎么查就怎么查，也使企業(yè)不敢心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)，增強(qiáng)其守法自覺性。 ”“‘誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管’，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。“陳秀河說。

　　優(yōu)化服務(wù) 提高行政效能

　　“真沒想到，只用了不到一個(gè)小時(shí)，就辦完了工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)，在這里投資省心、省力！ ”今年5月，北京志峰環(huán)保設(shè)備有限公司在慶云縣開工建設(shè)，對慶云縣的審批效率，公司負(fù)責(zé)人由衷贊嘆。

　　審批零障礙得益于我市在慶云縣推行的政府代辦幫辦試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)項(xiàng)目一經(jīng)敲定，慶云縣即成立“一位縣級領(lǐng)導(dǎo)+一個(gè)協(xié)作單位+一名聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，拿著項(xiàng)目辦理清單靠上服務(wù)、上門對接，解決了企業(yè)審批部門多、環(huán)節(jié)多、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問題。下一步，我市將全面推行政府代辦幫辦制。

　　對縣市區(qū)普遍反映的棚改項(xiàng)目審批難、落實(shí)慢問題，我市創(chuàng)新方式方法，由土地供應(yīng)、部門審批、中介服務(wù)三線同步推進(jìn)，實(shí)行全程容缺、評審前置、整合優(yōu)化、規(guī)費(fèi)減緩一攬子解決方案，棚改項(xiàng)目從決策到開工時(shí)間可由480天壓縮到170天。

　　優(yōu)化辦事流程、減少審批環(huán)節(jié)是提高行政效能的又一重要舉措。今年9月，我市公布首批79項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府辦事“零跑腿”事項(xiàng)、143項(xiàng)“只跑一次”事項(xiàng)。近年來，市政務(wù)服務(wù)中心共壓減申請材料1000多項(xiàng)，取消暫停降低收費(fèi)46項(xiàng)，清理無謂證明234項(xiàng)。目前，大部分事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)保留在3個(gè)以內(nèi)，一審一核率達(dá)到90%，平均承諾時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，10余個(gè)證照即來即辦立等可取。

　　利用網(wǎng)絡(luò)、微信等辦理審批提高效率。目前，41個(gè)市級部門、11個(gè)縣市區(qū)的4000余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)合一通辦。按照“掃一掃，不用跑；按一按，全能辦”的目標(biāo)升級強(qiáng)化“德州政務(wù)服務(wù)”微信辦事功能，辦事群眾可以通過微信進(jìn)行預(yù)約、申報(bào)、咨詢、查詢和評議。網(wǎng)上平均月辦件量保持在2萬件左右�！熬W(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’勢在必行，必須做到打開電腦能網(wǎng)上辦事，掏出手機(jī)能掌上辦事�！笔姓�務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任董國輝說。