大眾網(wǎng)德州3月31日訊（記者 程吉童 通訊員 高忠祥 馮若君 時立軍）“你們講的清楚明白，俺心服口服�！苯�日，市民張書德走出德州市人民檢察院控申大廳的門，誠懇地對送他出門的檢察官和律師說。原來，因在一起合同糾紛中不服法院判決，多次纏訪的張書德，在德州市人民檢察院通過值班律師的深入解疑釋惑后，表示接受法院的判決并息訴罷訪。

　　近年來，針對當(dāng)前涉法涉訴信訪案件多發(fā)，部分信訪群眾信訪不信法等情況，德州市檢察機(jī)關(guān)積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，在深入推行律師參與化解疑難信訪案件的基礎(chǔ)上，打破了傳統(tǒng)工作模式，按照律師和信訪人“雙自愿”的原則，建立了公開、公正、公信的“自助式”律師參與平臺，實(shí)行律師“固定值班”和“自助預(yù)約”兩種方式為信訪群眾答疑釋惑，并取得了較好的成效。

　　三個突破建平臺 三項(xiàng)機(jī)制促運(yùn)行

　　“涉法涉訴信訪人員在面對接訪干警時，往往是帶著‘氣兒’來的，我們的解釋達(dá)不到他們的要求，往往會形成很強(qiáng)的對立抵觸情緒�！钡轮菔腥嗣駲z察院副檢察長張利智說，人民檢察院結(jié)合工作實(shí)際，突破原來信訪問題由檢察機(jī)關(guān)單方面調(diào)處、信訪人被動接受的傳統(tǒng)調(diào)解模式，主動邀請律師作為獨(dú)立第三方參辦案件。律師作為“中間方”，在檢察機(jī)關(guān)與信訪人之間搭建起一座新的溝通橋梁。參辦律師為信訪群眾解釋法律規(guī)定及相關(guān)政策，提供專業(yè)的法律指引，從而有效地化解了當(dāng)事人的不良情緒，防止了矛盾的激化。

　　同時，人民檢察院大膽突破律師參與的傳統(tǒng)指定模式和信訪人被動接受模式，與司法部門和律師協(xié)會聯(lián)合會簽了《德州市檢察機(jī)關(guān)第三方介入接訪的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作暫行辦法》，采取律師自主報名、三方共同審核的方式，從全市38家律師事務(wù)所中遴選了55名業(yè)務(wù)水平較高、社會責(zé)任感較強(qiáng)的律師，建立起了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人才庫，定期到人民檢察院入駐值班，并將入庫律師的姓名、照片、聯(lián)系電話、所在單位、擅長法律領(lǐng)域等信息在控申接訪大廳、檢察院微信微博等進(jìn)行公開展示，信訪人可以自主選擇一到三名律師介入自己的信訪案件，賦予律師主動參與權(quán)和信訪人自主選擇權(quán)，提高了律師參與涉法涉訴信訪案件的積極主動性，提升了案件辦理的公信力和社會認(rèn)可度。

　　為了保障“自助式”律師參與平臺的規(guī)范高效運(yùn)行，德州檢察機(jī)關(guān)建立了“律師權(quán)利保障、律師意見反饋、三方銜接互動”三項(xiàng)機(jī)制。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在市院和12個基層院全部建成了律師服務(wù)室，配備了工作所需的辦公設(shè)備，保障律師閱卷、調(diào)查核實(shí)等權(quán)利，為律師開展工作提供了便利條件。鼓勵律師作為法律的“明白人”積極為司法機(jī)關(guān)“挑刺揭短”，對律師提出的意見建議，建立臺賬逐一登記，認(rèn)真研究辦理，逐一及時反饋。同時，通過QQ、微信等手段，建立快速便捷的溝通聯(lián)系渠道，將信訪案件的基本情況及時向參辦律師進(jìn)行通報；參辦律師將處理預(yù)案等及時向檢察機(jī)關(guān)反饋；檢察機(jī)關(guān)將參辦律師的工作動態(tài)、參與處訪案件的結(jié)果按期向信訪人公布，實(shí)現(xiàn)了三方銜接良性互動，引導(dǎo)信訪群眾依法解決矛盾糾紛、依法維護(hù)合法權(quán)益。

　　落實(shí)三個到位 充分發(fā)揮效能

　　“‘自助式’平臺本著群眾自愿、依法據(jù)理、實(shí)事求是、公平正義的原則，律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件中，靈活運(yùn)用法律專業(yè)知識和有效的工作方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正的處理。”張利智介紹。

　　訴求合理的解決問題到位。對來訪群眾的合理合法訴求，依法悉心快速辦理。德城區(qū)顏某到區(qū)人民檢察院舉報村委會貪污了其10萬元拆遷補(bǔ)償款。經(jīng)調(diào)查，顏某姐姐房屋被征用后應(yīng)得10萬元補(bǔ)償款。但因其姐去世，顏某不是唯一繼承人，村委會也就暫時沒有發(fā)放該款。為了幫助顏某解決問題，德城區(qū)人民檢察院讓顏某自主挑選了眾誠仁和律師事務(wù)所的郝律師作為其代理人，經(jīng)郝律師為其詳細(xì)講解貪污罪的犯罪構(gòu)成，繼承、代理的相關(guān)法律知識，說明了顏某領(lǐng)取補(bǔ)償款必須出具的證明材料。在律師引導(dǎo)下，顏某向村委會提供了其姐姐與養(yǎng)子解除收養(yǎng)關(guān)系的民事判決書、與其胞弟共同分割的協(xié)議后，順利領(lǐng)取了補(bǔ)償款。

　　訴求無理的釋法說理到位。對來訪群眾的無理訴求，用真心、耐心和誠心做好解釋說服工作，為他們指出解決問題的出路。平原縣人民檢察院在辦理劉某涉嫌貪污案中，因劉某與村會計相互推脫，有一筆引黃遷占費(fèi)沒有在案件中認(rèn)定為犯罪數(shù)額。為了挽回村民的損失，該院建議鎮(zhèn)政府以村委會的名義提起民事訴訟來挽回該筆款項(xiàng)。但該村委會一直沒向法院提起民事訴訟。信訪人非常不滿，平原縣人民檢察院邀請律師同信訪人進(jìn)行座談，律師了解案情后告知信訪人該案除了村委會外，村民代表也可以提起民事訴訟。信訪人根據(jù)律師的意見選舉村民代表后，委托律師將此案向法院提起民事訴訟，信訪人對結(jié)果非常滿意。

　　案件辦結(jié)的跟蹤回訪到位。信訪案件結(jié)案后，德州檢察機(jī)關(guān)控申部門采用定期電話回訪和上門跟蹤服務(wù)兩種形式，對回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況，確有必要重新審查或符合受理?xiàng)l件的，立即制定工作預(yù)案，啟動復(fù)查及后續(xù)處理程序，確保問題徹底解決。寧津縣村民商春風(fēng)多次向該縣人民檢察院申請民事監(jiān)督，經(jīng)審查其訴求不符合民事檢察監(jiān)督案件受理?xiàng)l件。為徹底使其息訴，該院邀請值班律師用通俗易懂得的語言，對尚某從證據(jù)認(rèn)定、法律適用方面一一答疑解惑，并幫其向縣法律援助中心申請免費(fèi)法律援助。在案件回訪中，了解到商春風(fēng)的身體和家庭狀況不佳，該院又及時與縣扶貧辦聯(lián)系，將他列入了扶貧名單，制定了幫扶措施，并為其申請了2000元的司法救助。商春風(fēng)為檢察院送來“人民好公仆，黨的好干部”的錦旗。

　　把握三個環(huán)節(jié) 強(qiáng)化源頭預(yù)防

　　臨邑縣人民檢察院在受理王波民事申訴案時，通過審查發(fā)現(xiàn)不符合民事檢察監(jiān)督案件受理?xiàng)l件，告知申訴人后，其隨之要求追究法院審判人員的法律責(zé)任。為及時化解申訴人的怨氣，該院邀請值班律師共同為申訴人解答民事案件舉證責(zé)任及民事案件再審流程，申訴人王波對接訪人員和王律師的答復(fù)結(jié)果表示非常滿意，當(dāng)即表示放棄繼續(xù)上訪的念頭，對主要證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充，并主動邀請王律師為其代理民事申訴。

　　“律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，不僅促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問題的解決，而且為檢察機(jī)關(guān)及時掌握和處理重大維穩(wěn)問題開辟了一條新渠道，從源頭上預(yù)防和化解了大量涉法涉訴信訪案件�！睆埨�智說。

　　在律師參辦涉法信訪案件時，德州檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真把握首辦環(huán)節(jié)、分析研判環(huán)節(jié)，不斷提高苗頭性信訪案件的防范能力，嚴(yán)防因處置不力引發(fā)新的信訪案件。他們組織市縣兩級院定期召開入庫律師召開聯(lián)席會議，分析研判可能引發(fā)涉檢信訪矛盾的問題，并及時向各辦案部門反饋情況50余件，共同制定預(yù)警處置方案15個。同時，嚴(yán)格按照“誰參辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，對接訪、分流、處訪、反饋、回訪等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面細(xì)化，明確案件承辦人和參辦律師的職責(zé)，確保各負(fù)其責(zé)，分工合作，快速高效地處置涉法涉訴信訪案件。

　　工作中，他們還認(rèn)真把握個案反向?qū)徱暛h(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，尤其是對涉檢信訪案件，由入庫律師嚴(yán)格審查，針對個案中發(fā)現(xiàn)的問題召開典型案例剖析會，通過現(xiàn)場解析、集體會診等方式進(jìn)行全方位、高頻率、深層次的類案剖析，預(yù)防類似情況的發(fā)生，變信訪矛盾的末端治理為源頭預(yù)防，提升了干警司法規(guī)范化水平。

　　據(jù)了解，到目前，德州全市檢察機(jī)關(guān)共辦理律師參與化解信訪案件79件，化解息訴65件，提供法律咨詢80件次，受理律師意見建議38條，切實(shí)達(dá)到了案結(jié)、事了、人和的目的。

　　“律師自助參與化解涉法涉訴信訪問題，更容易得到當(dāng)事人的認(rèn)同和接受，也保證了檢察機(jī)關(guān)對信訪群眾提供精準(zhǔn)司法服務(wù)的目的，在潛移默化中讓群眾從信訪向信法轉(zhuǎn)變。”德州市人民檢察院檢察長郭曉東說。