大眾網(wǎng)德州4月4日訊（記者 程吉童 通訊員 高忠祥）近日，德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)齊官寨村李志平等人，將縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所已做無害化處理的部分死羊（死因不明）盜走并扒皮銷售，公安機(jī)關(guān)雖將已銷售的死羊肉追回，但以未檢出有毒物質(zhì)為由未予立案。該縣檢察院派駐公安派出所的檢察官通過登錄公安機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)巡查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為李志平等人將死因不明、未經(jīng)檢疫的羊肉進(jìn)行銷售的行為，已涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案，遂依法發(fā)出《說明不立案理由通知書》。臨邑縣公安局接通知書后，對李志平等人立案偵查。

　　據(jù)悉，去年以來，德州檢察機(jī)關(guān)以開展對公安派出所刑事執(zhí)法專項監(jiān)督為契機(jī)，積極在派出所設(shè)立派駐檢察官辦公室，構(gòu)建了刑事執(zhí)法全程常態(tài)監(jiān)督格局，省檢察院連續(xù)兩次在德州召開現(xiàn)場會在全省推廣。

　　堅持問題導(dǎo)向 前移監(jiān)督關(guān)口

　　“公安派出所處于維護(hù)社會穩(wěn)定的最前沿，隨著公安偵查重心下移，派出所從以往只辦理輕傷害、尋釁滋事兩種刑事案件，到全部辦理盜竊、詐騙、故意毀壞財物等八類小案偵防案件，再到試點辦理除故意殺人等八類重刑案件外所有刑事案件，所辦刑事案件逐漸增多。如何加強對派出所刑事執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，成為檢察機(jī)關(guān)必須破解的重要課題。”德州市檢察院副檢察長石青介紹。

　　而檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門由于存在案多人少等諸多因素，對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督范圍狹窄，長期滯后乏力。

　　為有效破解這一難題，德州市檢察機(jī)關(guān)按照高檢院、省院部署，與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，爭取公安機(jī)關(guān)的理解與支持，成立由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，會簽了《關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)設(shè)立檢察官辦公室的實施意見》，研究確立了“設(shè)立駐公安派出所檢察官辦公室——依托派駐基層檢察室開展專項監(jiān)督——試點在縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立檢察官辦公室——實現(xiàn)派駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室全覆蓋”的工作思路。

　　到目前，全市檢察機(jī)關(guān)已在縣以上公安機(jī)關(guān)和刑事案件高發(fā)和辦案問題突出的派出所設(shè)立檢察官辦公室23個。派駐檢察官辦公室由偵查監(jiān)督部門指派1名業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的檢察官專門負(fù)責(zé)，派駐檢察官每周到檢察官辦公室開展工作不少于一個工作日。同時，依托全市32個派駐基層檢察室，全面開展對公安派出所刑事執(zhí)法專項監(jiān)督活動，將監(jiān)督關(guān)口前移，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為源頭監(jiān)督，有效提升了監(jiān)督質(zhì)量和效果。

　　監(jiān)督到位不越位 引導(dǎo)參與不干預(yù)

　　去年8月，慶云縣派駐檢察官在對崔口鎮(zhèn)派出所開展檢察監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)村民黃真嶺多次持刀在村內(nèi)游走，追逐捅刺他人，派出所僅對其作出行政拘留15日的處理。檢察官分析發(fā)現(xiàn)黃真嶺手持兇器追逐、恐嚇?biāo)�人的行為已涉嫌尋釁滋事犯罪且其性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重擾亂社會秩序，應(yīng)予嚴(yán)懲。遂及時發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　為明確派駐檢察官辦公室的定位，確保派駐檢察官科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作，德州市檢察院研究制定《關(guān)于設(shè)立駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室工作實施細(xì)則》，確定了協(xié)作配合與監(jiān)督制約相結(jié)合、依法規(guī)范監(jiān)督、普遍監(jiān)督與重點監(jiān)督相統(tǒng)一、派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合、嚴(yán)守紀(jì)律5項工作原則，并與公安機(jī)關(guān)會簽了《重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度》、《刑事案件辦案情況通報制度（試行）》等一系列規(guī)范性文件，切實派駐檢察官監(jiān)督到位不越位、引導(dǎo)參與不干預(yù)。

　　同時，德州市檢察院還編撰了《常見輕微刑事案件逮捕條件說明手冊》、《派駐檢察室開展對派出所監(jiān)督指導(dǎo)手冊》等指導(dǎo)性工作規(guī)范，印發(fā)給各派駐檢察官，并定期組織對派駐檢察官開展專題培訓(xùn)和指導(dǎo)督查，不斷提升派駐檢察官敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、懂監(jiān)督、會監(jiān)督的能力和水平。

　　公檢雙方還明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)每月定期相互通報刑事案件處理情況，其中公安機(jī)關(guān)法制部門向派駐檢察官辦公室通報不立案、不提捕、強制措施變更、撤案等內(nèi)容，派駐檢察官辦公室向公安機(jī)關(guān)法制部門通報不捕、不訴、監(jiān)督案件等情況，雙方信息互通有無，確保了檢察官辦公室工作依法、有序展開。

　　線上線下聯(lián)動 提升監(jiān)督質(zhì)效

　　3月初，德州市檢察院派駐檢察官在登錄公安機(jī)關(guān)辦案管理系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)4名事實不清不捕的犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)違法采取指定居所監(jiān)視居住措施，且存在對犯罪嫌疑人監(jiān)督手段缺失，執(zhí)行效果差的情況，為此該院依法向市公安局發(fā)出檢察建議，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

　　這是派駐檢察官通過線上平臺及時監(jiān)督公安派出所規(guī)范執(zhí)法的一個縮影。全市23個派駐檢察官辦公室全部實現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)辦案管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過登錄系統(tǒng)，可以全面掌握各派出所辦理刑事案件的處警、受案立案、刑事拘留、強制措施變更等情況。一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，派駐檢察官將以查閱卷宗、調(diào)查核實、與偵查人員溝通等方式排查案件情況，做到線上線下無縫互補，確保監(jiān)督精準(zhǔn)到位。

　　同時，充分利用派駐檢察官辦公室平臺，通過提前介入引導(dǎo)偵查、捕前分流等措施，加強與公安機(jī)關(guān)在案件提捕前的溝通協(xié)作。對重點案件提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時、有效地收集、固定證據(jù)；根據(jù)逮捕條件對案件證據(jù)情況發(fā)表意見，。二是。對不構(gòu)成犯罪或是證據(jù)不足的案件，符合適用“電子手銬”監(jiān)控、輕微刑事案件賠償保證金提存、刑事和解的案件，以及明顯不符合逮捕條件的案件，建議不要提捕，盡可能適用非羈押性強制措施或者直接移送審查起訴，節(jié)約了司法資源。

　　此外，他們還定期組織派駐檢察官到辦案數(shù)量多、問題突出的公安派出所進(jìn)行巡回檢察，通過實地查閱卷宗、走訪群眾等方式，對刑拘后未報捕、以罰代刑、違法適用限制人身自由強制措施和財產(chǎn)性強制措施等群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的案件開展重點監(jiān)督，實現(xiàn)了對公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動監(jiān)督的全覆蓋。

　　據(jù)了解，德州檢察機(jī)關(guān)目前已通過派駐檢察官辦公室監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案21件，監(jiān)督撤案25件，發(fā)出口頭或書面糾正違法89件（次），提出檢察建議4次，為2名犯罪嫌疑人佩戴了電子手銬。全市受理公安機(jī)關(guān)提捕案件數(shù)同比下降10.79%，不捕率同比下降4.66%。