新華社濟(jì)南7月24日電(記者 葉婧)2016年,山東省德州市被批準(zhǔn)成為全國創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。為了給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境,破解當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍面臨的融資難問題,給深陷“風(fēng)險(xiǎn)圈”“擔(dān)保鏈”的企業(yè)“破圈斷鏈”,德州市探索發(fā)揮政府“黃金信用”,對(duì)一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“護(hù)航、遠(yuǎn)航、啟航”的差異化培植計(jì)劃,引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金精準(zhǔn)投向培植目標(biāo)企業(yè)。新華社記者近日就城市信用建設(shè)情況采訪了德州市常務(wù)副市長張傳忠。

德州市常務(wù)副市長張傳忠

　　記者:德州市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況如何?社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)城市發(fā)展有何意義?

　　張傳忠:中共十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出要求。國務(wù)院及國辦先后出臺(tái)八個(gè)專項(xiàng)文件,部際聯(lián)合簽署獎(jiǎng)懲合作備忘錄21個(gè),社會(huì)信用體系建設(shè)已成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。這關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)我市京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、營造良好的營商環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。德州市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系的建設(shè),重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

　　一是建全組織保障。德州市于2015年底成立了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議,并在市發(fā)改委設(shè)立信用管理科,負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的組織實(shí)施。

　　二是制定規(guī)范性指導(dǎo)文件。我市以市委辦公室、市政府辦公室名義正式印發(fā)了《德州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》,以市政府辦公室名義印發(fā)《德州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,同時(shí)編制印發(fā)《2017年德州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》,為全市社會(huì)信用體系建設(shè)提出目標(biāo)、明確路徑、提供指導(dǎo)。

　　三是開通“信用德州”門戶網(wǎng)站。2015年底,德州市開通“信用德州”門戶網(wǎng)站,并于2016年8月份和2017年6月份進(jìn)行升級(jí)完善。該網(wǎng)站為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人提供了信用政策學(xué)習(xí)、信用信息查詢和監(jiān)督一體化平臺(tái),目前累計(jì)訪問量近60萬人次。

　　四是全面開展“雙公示”工作。2016年3月,我市印發(fā)《德州市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》,開發(fā)完成“德州市公用信息報(bào)送系統(tǒng)”,在市、縣兩級(jí)政府及部門官網(wǎng)、信用德州官網(wǎng)開設(shè)“雙公示”專欄,向國家、省級(jí)信用平臺(tái)推送有效行政公示信息30萬余條,得到省聯(lián)席會(huì)議通報(bào)表揚(yáng)。

　　五是扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。2016年底完成市級(jí)公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo),于今年5月份完成平臺(tái)搭建,各單位可根據(jù)業(yè)務(wù)需求定制查詢事項(xiàng),共享信用信息。這為落實(shí)國家部際聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄,提高政務(wù)決策水平提供了平臺(tái)載體和重要參考。

　　六是順利推進(jìn)基礎(chǔ)信息歸集。德州市政府逐一走訪26個(gè)共建單位,針對(duì)每個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)和信息化水平確定信息歸集方式。目前,已打通工商、人社、民政、公安等主要信源單位數(shù)據(jù)傳輸通道,累計(jì)歸集數(shù)據(jù)近500萬條,為進(jìn)一步完善全市自然人、法人、非企業(yè)法人信用檔案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　七是全國城市信用指數(shù)穩(wěn)定良好。積極與國家信用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)溝通,深入詳細(xì)研究影響我市信用狀況因素,有針對(duì)性地開展工作。今年以來,我市城市信用綜合指數(shù)在全國261個(gè)參評(píng)地級(jí)市中穩(wěn)定處于前30位。

　　八是營造良好的信用建設(shè)氛圍。在《德州日?qǐng)?bào)》《德州晚報(bào)》開設(shè)信用建設(shè)宣傳專欄,開通“信用德州”微信公眾號(hào),定期刊發(fā)信用建設(shè)宣傳文章,提高守信典型和失信案例的曝光力度,提高全民信用意識(shí),營造良好的建設(shè)氛圍。

德州市開展信用體系示范建設(shè)第三方評(píng)估會(huì)議

　　記者:德州為何選取了“破解融資難”作為城市社會(huì)信用體系建設(shè)的突破口?

　　張傳忠:當(dāng)前,融資難已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍存在的問題。在企業(yè)抵質(zhì)押物普遍不足的現(xiàn)狀下,增信手段匱乏是融資難、融資貴的癥結(jié)所在。

　　以德州市為例,原有的政府投融資平臺(tái)存在融資渠道單一、實(shí)力較弱、融資能力不強(qiáng)、市場(chǎng)化機(jī)制不完善等問題,導(dǎo)致國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素總體使用效率低,市場(chǎng)化、資本化運(yùn)作水平低。

　　在此背景下,包括德州市在內(nèi)的多個(gè)地方都曾出現(xiàn)企業(yè)為解決融資難題,相互擔(dān)保,以至于深陷“風(fēng)險(xiǎn)圈”“擔(dān)保鏈”,不僅企業(yè)大量利潤用于償還利息,而且一旦某家企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題,就可能拖累其他擔(dān)保企業(yè)。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我們既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,也要更好地發(fā)揮政府作用,要下更大的氣力幫助企業(yè)破解融資難題,引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。

　　記者:為給深陷“風(fēng)險(xiǎn)圈”“擔(dān)保鏈”的企業(yè)“破圈斷鏈”,德州市做了哪些有益探索?取得了哪些成效?

　　張傳忠:德州市出臺(tái)的“三航”計(jì)劃發(fā)揮政府“黃金信用”作用,引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金投向培植目標(biāo)企業(yè)。針對(duì)不同階段的企業(yè),由國有資本運(yùn)營公司、擔(dān)保公司等綜合開展資金過橋、貸款擔(dān)保、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确��?wù),積極助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。同時(shí),有序開展“破圈斷鏈”,努力化解不良貸款,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　具體而言,通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,建立銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持培植企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;通過設(shè)立各類引導(dǎo)基金,引導(dǎo)上級(jí)政府基金、金融機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金投向培植企業(yè);通過設(shè)立續(xù)貸過橋資金,為企業(yè)貸款提供“過橋”服務(wù);通過設(shè)立貼息貼租資金,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款貼息,為儀器設(shè)備融資租賃補(bǔ)貼租金;通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、對(duì)接資本市場(chǎng)。

　　由于“三航”計(jì)劃針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè),采取了差異化、精準(zhǔn)培植措施,在支持企業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí),還初步形成了政府平臺(tái)保值增值、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振的“三贏”局面。

　　一是不僅保證了企業(yè)生存,更幫助了企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。以皇明太陽能股份有限公司為例,2016年,一筆2億多元的訂單對(duì)方先期只支付10%定金,由于沒有充足資金購買原材料,這家企業(yè)最后不得不放棄了這個(gè)訂單,對(duì)企業(yè)來說損失的不單是銷售收入,還有更大的發(fā)展空間。

　　二是用足用好“黃金信用”,有助于政府平臺(tái)保值增值,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壯實(shí)體去虛火”�！叭�航”計(jì)劃解決了以往金融支持企業(yè)發(fā)展中存在的信息不對(duì)稱、增信工具不足及無的放矢等問題,確保將資金用在刀刃上。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),目前德州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3022家,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到856家,形成了裝備制造、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2017年,力爭(zhēng)新增信貸投放260億元以上,制造業(yè)貸款占比35%以上,3家企業(yè)上市,新增新三板掛牌企業(yè)6家,336家以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制,應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制、過橋基金、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三是增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的信心,優(yōu)化了德州金融生態(tài)環(huán)境。德州多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都說,“三航”計(jì)劃的制定過程中,充分聽取了銀行等金融機(jī)構(gòu)的意見,有利于政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢(shì)資源,打造健康金融生態(tài),也有利于在全社會(huì)形成尊重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)的氛圍。

　　作為給“三航”計(jì)劃政策工具具體運(yùn)作機(jī)構(gòu)之一,德州市融資擔(dān)保有限公司已累計(jì)為德州市企業(yè)提供過橋、擔(dān)保等服務(wù)76次,有力助推了德州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德州寧津縣開展“誠信寧津”進(jìn)校園活動(dòng)推進(jìn)誠信文化教育

　　記者:德州在信用體系建設(shè)的過程中是否還存在一些困難或問題,對(duì)全國的信用體系建設(shè)有何建議?

　　張傳忠:一是公共信用信息歸集難度大,信息標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一。公共信用信息的歸集是以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和身份證為主線,將不同地區(qū)、不同部門的信息進(jìn)行串聯(lián)整合,完整的刻畫出主體信用畫像。但我們?cè)跉w集共享過程中發(fā)現(xiàn),仍然有些部門按照自身的業(yè)務(wù)需要,建立非開放的信息庫、數(shù)據(jù)庫,且數(shù)據(jù)所屬權(quán)限多為省、國家所有,導(dǎo)致出現(xiàn)了不愿共享、不能共享等問題。

　　另一方面,國家信用信息平臺(tái)歸集的信用信息標(biāo)準(zhǔn)尚未明確,對(duì)信息歸集的范圍、數(shù)據(jù)要項(xiàng)、歸集格式等沒有做出界定,在此背景下給信用信息的跨部門、跨區(qū)域共享帶來了挑戰(zhàn)。我們建議,從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),盡快建立全國統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),打通國家部委間信息共享的通道,為全國信用信息歸集、共享提供支撐和保障。

　　二是信用立法滯后,制度體系不夠完善。在信用信息征集、聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用和第三方征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用信息開發(fā)時(shí),缺乏足夠的法律支撐。國家層面多以合作備忘錄形式進(jìn)行指導(dǎo),細(xì)化落實(shí)過程中遇到了依據(jù)不明確甚至無法可依的困境。建議進(jìn)一步加快信用法規(guī)建設(shè),盡快健全完善信用法律體系。

　　三是信用修復(fù)制度亟需完善。在現(xiàn)有備忘錄框架下實(shí)施的聯(lián)合懲戒,對(duì)懲戒對(duì)象的界定不夠明確,甚至存在“一刀切”進(jìn)行處罰的情況,建議探索分級(jí)管理制度,根據(jù)失信程度區(qū)別處理。

　　記者:按照要求,示范創(chuàng)建城市要全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。未來,德州在城市社會(huì)信用體系建設(shè)方面還將做哪些工作?

　　張傳忠:一是加強(qiáng)制度建設(shè)。目前,基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)已初步完成,為進(jìn)一步規(guī)范信用信息查詢和聯(lián)合應(yīng)用,下一步將出臺(tái)《德州市公共信用信息管理辦法》《德州市在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的指導(dǎo)意見》和《德州市關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件,全面規(guī)范、推進(jìn)信用應(yīng)用。

　　二是積極推行信用應(yīng)用。從政務(wù)誠信建設(shè)入手,在全市行政審批、政府采購、公共資源交易、招投標(biāo)、政策性資金安排等領(lǐng)域,引入信用記錄,開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

　　三是啟動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和縣市區(qū)信用示范創(chuàng)建工作。在政務(wù)管理、財(cái)源建設(shè)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、低保審查等重點(diǎn)領(lǐng)域探索建設(shè)3-4個(gè)信用應(yīng)用示范工程,選擇2-3個(gè)有條件的縣市區(qū)開展縣級(jí)信用示范創(chuàng)建工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面。