德州:山東省地級市首部"氣質(zhì)"規(guī)章是怎樣煉成的

　　記者 莊濱濱 通訊員 趙晶 李新城

　　“德州最近天氣美的不像話，生活在這里，還要什么詩和遠方�！边B日來，隨著德州治霾力度的加大，久違的藍天白云頻頻光顧德州，市民在朋友圈里曬藍天也成了一種風(fēng)尚。據(jù)了解，僅今年一季度，德州市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比改善28%，順利拿下來了408萬元的省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償“紅包”。

　　藍繁天數(shù)持續(xù)增加，彰顯德州市上下鐵腕治霾、綜合施策的初步成效，不過，全年P(guān)M2.5下降10%的目標還是讓德州市領(lǐng)導(dǎo)壓力山大。好在，一部即將出臺的《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），讓全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)即將擁有全省首部地級市政府規(guī)章護航推進。

　　霧霾襲城 環(huán)保地方立法迫在眉睫

　　去年冬天以來，德州連續(xù)遭遇嚴重污染天氣，群眾深受其苦�？諝赓|(zhì)量差、治污形勢嚴峻，是擺在德州決策者面前的不爭現(xiàn)實，與此同時，周邊的京津冀地區(qū)PM2.5改善幅度分別達到20%以上，也讓德州治污形勢壓力陡增。為此，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)果斷提出要加快大氣污染防治立法進程。

　　在德州市環(huán)保局去年12月15日提請市政府制定《規(guī)定》的請示中，大眾網(wǎng)記者看到，“要解決當(dāng)前大氣污染防治問題，急需建立落實地方政府責(zé)任、制定大氣污染防治規(guī)劃、強化職能部門環(huán)境監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)排污行為等法律制度，進一步加大對違法排污企業(yè)懲治和有關(guān)部門追責(zé)力度。根據(jù)《立法法》、《山東省規(guī)章制定程序規(guī)定》，參考外省市先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，特請示制定《規(guī)定》，并列入2016年度德州市政府規(guī)章立法計劃。”

　　據(jù)德州市環(huán)保局法規(guī)信訪科科長劉洪建介紹，《規(guī)定》的出臺，必將對大氣治理中存在的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，揚塵污染、揮發(fā)性有機物治理、散煤治理，部門治污責(zé)任等方面進行立法落實，有利于明晰部門職能界定，為環(huán)境監(jiān)管提供重要依據(jù)，加強生態(tài)文明建設(shè)。

　　邀請專家 第三方委托起草《規(guī)定》

　　2015年3月份，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，12月1日起，德州市正式獲得地方立法權(quán)。不到一個月時間，德州即啟動首部政府規(guī)章立法，全市首部地方法規(guī)劍指大氣污染，這也是國家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來，山東省地級市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章，可謂是具有標志性意義。

　　誰來起草制定這部標志性意義的法規(guī)？據(jù)劉洪建介紹，考慮到本市沒有相關(guān)立法經(jīng)驗，以及法規(guī)制定的專業(yè)性、權(quán)威性。德州市最終委托代表國內(nèi)最高水平的環(huán)保部環(huán)境科學(xué)院負責(zé)起草。

　　1月15日簽訂協(xié)議后，德州市環(huán)保局立即著手組織實地調(diào)研和外出調(diào)研。在本地調(diào)研中，通過座談會、去縣市區(qū)、重點企業(yè)現(xiàn)場觀摩等方式，聽取各地在大氣污染監(jiān)管實踐中遇到的問題、建議，以及使用現(xiàn)有法律法規(guī)仍然不能解決的問題和建議�！罢f起大氣污染治理，基本是環(huán)保部門單打獨斗，各司其職、齊抓共管的格局沒有形成，此外，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、新興的私家車污染等問題，亟待立法徹底解決�！眮碜曰鶎迎h(huán)保部門的相關(guān)負責(zé)人在《規(guī)定》制定工作座談會上發(fā)言時如是說。

　　“我們先后組織編寫人員赴有立法經(jīng)驗的濟南等地調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒先進經(jīng)驗�！眲⒑榻ㄕf，今年3月26日，《規(guī)定》草稿正式出臺。此后，綜合相關(guān)部門意見，先后六易其稿，4月27日，《規(guī)定》正式向社會公開征求意見。

　　多方討論 預(yù)計今年上半年正式出臺

　　在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收燒烤工具和違法所得，處五百元以上二萬元以下罰款；應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的或未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止排污，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不執(zhí)行的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施查封、扣押……從《規(guī)定》征求意見稿中，可以看到，該規(guī)定的內(nèi)容重在大氣污染的防治措施，共分為燃煤污染防治、揚塵污染防治、工業(yè)污染防治、機動車船及非道路移動機械污染防治、農(nóng)業(yè)面源及其他大氣污染防治等五方面。此外，違反本規(guī)定要求的，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)劉洪建介紹，《規(guī)定》面向社會征求意見后報市政府法制辦，經(jīng)論證審核后，報送市政府審議，預(yù)計今年上半年正式出臺。

　　“通過大氣立法，德州市將實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs 和氨的總量控制，以加快推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。同時，通過標本兼治，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進清潔能源替代和產(chǎn)業(yè)升級，建立大氣污染防治長效機制，此外，可實現(xiàn)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系�！眲⒑榻ǜ嬖V記者。