德州電動(dòng)三輪車"野蠻生長(zhǎng)"下的治理困局

　　一排待售的電動(dòng)三輪車整齊排在路邊。

　　記者 翟巖

　　在2014年3·15晚會(huì)上，央視曝光了山東省低速電動(dòng)車制造企業(yè)后，著實(shí)讓這個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)地震。然而風(fēng)聲過(guò)后,德州的低速電動(dòng)汽車銷售不僅沒(méi)有因此偃旗息鼓，反而“逆勢(shì)而上”，尤其全封閉電動(dòng)三輪車的銷售呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　電動(dòng)三輪車在城市中“野蠻生長(zhǎng)”，伴生出的是交通隱患。于是，低速電動(dòng)車何去何從，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此，在“3·15”前夕，大眾網(wǎng)記者在德州展開了調(diào)查采訪。

　　上路的電三輪常存在逆行、闖紅燈、搶占車道等違法現(xiàn)象，影響其他車輛的通行。

　　事故頻發(fā) 已成為馬路殺手

　　今年2月9日，省道248線樂(lè)陵市鄭店鎮(zhèn)薛家坊路口，一輛電動(dòng)三輪車逆行與一輛小轎車相撞，三輪車車主送往醫(yī)院搶救無(wú)效死亡；2月25日，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新河路與晶華大道交叉口處，一輛電動(dòng)三輪車因闖紅燈與一輛黑色轎車相撞，致三輪車側(cè)翻，造成三輪車駕駛員重傷，被送進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)病房搶救……

　　近兩年，因價(jià)格便宜、上路方便、加速較快等優(yōu)勢(shì)，德州市道路上行駛的低速電動(dòng)車尤其是電動(dòng)三輪車的保有量越來(lái)越大，但因?yàn)樯矸菽：�、法律的空白、�?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺失，相關(guān)部門的管控常遇尷尬，加之電動(dòng)三輪車上路后肆意橫行，發(fā)生交通事故導(dǎo)致人員死亡的事兒已屢見(jiàn)不鮮。德州在今年2月份發(fā)生的這兩場(chǎng)悲劇，只是冰山一角。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以樂(lè)陵市和禹城市為例，2014年樂(lè)陵市共發(fā)生交通事故1200余起，其中因電動(dòng)車引起的交通事故300余起，2015年樂(lè)陵市共發(fā)生交通事故1200余起，其中因電動(dòng)車引起的交通事故400余起。禹城市每天處理六七起事故，大部分都與電動(dòng)車有關(guān)。

　　在人流密集區(qū)域，電動(dòng)三輪車載客、拉貨等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　橫行霸道 非法營(yíng)運(yùn)亂象普遍

　　3月14日上午,記者在德州市中心城區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)三輪車的身影隨處可見(jiàn),其中不乏營(yíng)運(yùn)車輛。

　　在德州汽車總站出站口，記者看到，一排電動(dòng)三輪車肆意停放在路邊，每當(dāng)有旅客出站，一群電動(dòng)三路車司機(jī)機(jī)爭(zhēng)相跑上前去攬客，一番討價(jià)還價(jià)后，連人帶行李塞進(jìn)車內(nèi)，揚(yáng)長(zhǎng)而去。

　　記者隨后又走訪了火車站、醫(yī)院、商場(chǎng)等人流密集區(qū)域，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)三輪車載客現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。記者注意到，這些電動(dòng)三輪車樣式不同，大小各異，但不少電動(dòng)三輪車的車篷都是改裝上去的，有些車篷僅是用柳釘將鐵皮固定在車架上，大部分載客或是運(yùn)輸貨物的車主為了趕時(shí)間多做幾筆生意，經(jīng)常存在逆行、闖紅燈、搶占車道等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了其他車輛的通行。

　　記者隨機(jī)采訪了幾位市民,大部分市民對(duì)電動(dòng)三輪車載客的安全性表示懷疑，還有市民向記者抱怨說(shuō)，由于這些電動(dòng)三輪車司機(jī)常常不遵守交通規(guī)則行駛,所以市民在路上遇到電動(dòng)三輪車時(shí),往往會(huì)選擇躲著走。

　　作為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，出租車司機(jī)也頗有怨言。出租車司機(jī)李師傅就向記者透漏，由于電動(dòng)三路車無(wú)法掛牌上路，在德州市中心城區(qū)從事載客和拉貨的電動(dòng)三輪，全部屬于非法營(yíng)運(yùn)，整個(gè)德州市城區(qū)保守估計(jì)超過(guò)一千輛電動(dòng)三輪在搞非法營(yíng)運(yùn)，僅盤踞在火車站、汽車總站周邊地區(qū)的少說(shuō)也有六七百輛之多�！斑@些電動(dòng)三輪車基本上都改裝過(guò)，有的不僅是加裝了車篷，甚至還改了車架，增加承重�！崩顜煾嫡f(shuō)，電動(dòng)三路車進(jìn)行改裝后，會(huì)讓車輛自重增加，從而導(dǎo)致制動(dòng)性能大大減弱、降低車輛的各項(xiàng)性能參數(shù)，而且加裝的車篷更容易造成車身重心偏移，使駕駛員的視野變窄，這些都是嚴(yán)重的安全隱患。

　　電動(dòng)三輪車購(gòu)買者多為中老年人

　　價(jià)格低廉 中老年人是購(gòu)買主力軍

　　3月14日下午，記者在德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北方電動(dòng)車市場(chǎng)內(nèi)看到，市場(chǎng)內(nèi)的各品牌電動(dòng)車銷售點(diǎn)幾乎都有在售電動(dòng)三輪車，并且被擺在了門店前最顯眼的位置,吸引了不少中老年人駐足觀看。

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，這些電動(dòng)三輪車大多自帶車篷，從外觀上看，和一般四輪低速電動(dòng)車無(wú)異，但價(jià)格一般在5000元至8000元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低速電動(dòng)車的價(jià)格。

　　“現(xiàn)在這種自帶車篷的電動(dòng)三輪賣得非常火，不僅和汽車一樣能遮風(fēng)擋雨，價(jià)格也很實(shí)惠。”一家電動(dòng)車專賣店的老板向記者介紹，從市場(chǎng)銷售量來(lái)看,電動(dòng)三輪車起初只是在農(nóng)村以及農(nóng)村和城市結(jié)合的地方使用的比較多，如今已經(jīng)發(fā)展到普遍使用，且購(gòu)買者多為中老年人�！斑@種電動(dòng)三輪車不需要掛牌和考駕照，速度也不快，比較適合中老年人駕駛�！�

　　然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管大部分電動(dòng)三輪車在出廠時(shí)，說(shuō)明書上標(biāo)注的最高時(shí)速均小于30公里/小時(shí)，但不少賣家會(huì)根據(jù)購(gòu)車者的需求，對(duì)限速裝置進(jìn)行調(diào)節(jié)后，實(shí)際的最高時(shí)速往往能達(dá)到50公里/小時(shí)以上。

　　身份尷尬 “轉(zhuǎn)正”遙遙無(wú)期

　　記者在采訪中了解到，在現(xiàn)有政策約束下，三輪電動(dòng)車如同交通工具發(fā)展中的“怪胎”，它如同自己的“同胞兄弟”四輪低速電動(dòng)車一樣，存在既有必然性，但因其先天缺陷，在“轉(zhuǎn)正”的道路上幾乎“沒(méi)戲”。

　　作為中國(guó)低速電動(dòng)車發(fā)展集中區(qū)域的山東省，盡管從2010年至今，山東省多個(gè)政府部門與企業(yè)多次向工信部上交低速電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃等文件，希望在山東省率先開展低速電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，以求獲得政策認(rèn)可。然而就目前來(lái)說(shuō)，低速電動(dòng)汽車的主要性能普遍低于我國(guó)2012年7月頒布的《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》相關(guān)要求，至今沒(méi)有獲得國(guó)家生產(chǎn)許可，更沒(méi)納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，因而仍舊不能獲準(zhǔn)上牌上路。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委結(jié)束了《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)征集，意見(jiàn)稿中對(duì)純電動(dòng)汽車的正式解讀，對(duì)于純電動(dòng)汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛，這也意味著低速電動(dòng)車再次被國(guó)家政策拒之門外。

　　誠(chéng)如低速電動(dòng)車的命運(yùn)一樣，電動(dòng)三輪車何時(shí)才能摘掉“黑戶”的帽子，成為“正規(guī)軍”，恐怕更是遙遙無(wú)期了，若相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倘若不求進(jìn)取，繼續(xù)渾水摸魚，其產(chǎn)品遲早會(huì)淪為“淘汰品”。

　　部分全封閉電動(dòng)三輪車后視鏡視角狹窄，實(shí)為擺設(shè)。

　　治理困難 需多部門聯(lián)動(dòng)

　　“這種全封閉的電動(dòng)三輪車存在先天缺陷，車身結(jié)構(gòu)脆弱且重心不穩(wěn)，一旦遇到緊急情況，三輪車急剎車或急轉(zhuǎn)彎，很容易側(cè)翻。”德州市公安局交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)車管所所長(zhǎng)楊立國(guó)向記者介紹，電動(dòng)三輪車的制動(dòng)、燈光、后視等安全設(shè)施大多存在安全隱患或缺失，安全系數(shù)很低，一旦與其它車輛碰撞，很容易嚴(yán)重?fù)p壞、變形、傾翻，導(dǎo)致車內(nèi)駕駛員或乘坐人員受傷；同時(shí)，電動(dòng)三輪車的駕駛員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就上路行駛，交通安全意識(shí)差，導(dǎo)致交通事故多發(fā)�！半妱�(dòng)三輪車沒(méi)有交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，在理賠上也容易出現(xiàn)問(wèn)題�！睏盍�國(guó)說(shuō)。

　　然而，如何管控電動(dòng)三輪車上路一直是讓執(zhí)勤民警頭疼的問(wèn)題。楊立國(guó)告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，德州市電動(dòng)三輪車整治工作只是通過(guò)交警路面查扣違法車輛進(jìn)行管理，而其源頭生產(chǎn)、銷售、改裝等環(huán)節(jié)沒(méi)有得到有效控制�！坝捎诘轮菔械碾妱�(dòng)三輪車數(shù)量太多，源頭管理難度太大，因此我們現(xiàn)在只能是根據(jù)自身職能，規(guī)范電動(dòng)三輪車駕駛員遵守交通秩序�！�

　　“現(xiàn)在無(wú)論是從國(guó)家還是地方法規(guī)中，對(duì)電動(dòng)三輪車的管理都存在‘空白’，單靠交警一家之力進(jìn)行治理，難以達(dá)到預(yù)期效果�！睏盍�國(guó)認(rèn)為，電動(dòng)三輪車上路引發(fā)的交通安全問(wèn)題由來(lái)已久，久禁不絕，涉及多職能部門，多利益群體，需要政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管，綜合采取源頭管控、路面整治、宣傳引導(dǎo)等措施進(jìn)行治理。

　　記者手記

　　作為城市出行方式的補(bǔ)充，身為“黑戶”的低速電動(dòng)車本應(yīng)不該出現(xiàn)在城市道路上。然而，面對(duì)當(dāng)前低速電動(dòng)車行業(yè)“冷政策”與“熱市場(chǎng)”對(duì)撞的尷尬局面，卻又證實(shí)了低速電動(dòng)車符合市場(chǎng)需求。在國(guó)家政策模糊的大背景下，對(duì)低速電動(dòng)車去留的爭(zhēng)議，也讓這個(gè)行業(yè)一直處于灰色地帶，目前低速短程電動(dòng)車的生產(chǎn)、運(yùn)行處于無(wú)依據(jù)、無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂無(wú)序。

　　記者認(rèn)為，低速電動(dòng)車雖然存在諸多不足，但只要建立起明確的準(zhǔn)入門檻、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，多數(shù)消費(fèi)者自然會(huì)選擇質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。市場(chǎng)是產(chǎn)品的“試金石”，作為低速電動(dòng)車企也必定會(huì)受到市場(chǎng)的壓力而被迫升級(jí)，甚至重組聯(lián)合，掀起整個(gè)低速電動(dòng)車行業(yè)的一輪洗牌運(yùn)動(dòng)。

　　在城市管理中，法律和制度存在滯后的地方，往往正是亂象爆發(fā)的地方。低速電動(dòng)車在城市中何去何從，也成為擺在城市管理者甚至是眾人面前的難題。電動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，并呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)，已然彰顯了城市執(zhí)法的無(wú)力感。當(dāng)違規(guī)者嘗到甜頭而又執(zhí)法缺位時(shí)，會(huì)被理解為默許，或是縱容。愈演愈烈，各種交通安全事故恐怕也將接踵而至。

　　就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，電動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題由來(lái)已久，單憑一家之力，難以達(dá)到治理的預(yù)期效果。當(dāng)此之際，應(yīng)盡快建立由政府牽頭、相關(guān)部門密切配合的綜合治理體系，出臺(tái)地方性立法或者規(guī)范性文件，從源頭對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)，完善社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)生活困難的電動(dòng)三輪車從業(yè)人員進(jìn)行妥善安置，從根本上解決非法營(yíng)運(yùn)三輪車的增量和存量問(wèn)題。